学生、失业人员、抗战遗族、外侨等共7 183 863人。[4]
1946—1947年,鲁青区战事频发伤员较多,各种传染病如霍乱、黑热病、回归热、猩红热、脑膜炎、伤寒病等均有不同程度的传播。鲁青分署特设卫生工作队4个及临时救护队1支救助患病难民,免费施医给药。卫生工作队在开诊通知中明确规定:凡贫苦病胞或死亡无依者门诊往诊用药一律免费。[9]除此之外,鲁青分署外另委托其他医疗机构免费诊治患者,“本署为救治患病贫苦难民,现委托青岛市立医院免费收治在案,兹为推广救济计,再行委托山东大学医学院附属医院为本署委托医院,由该院认定免费床位60张以备收治之用”[10]。
在贫民难民的善后方面,鲁青分署设所收容或组织遣送活动。鲁青分署自办或与其他单位合办收容机构,收养无处可归之人。如盲侨收容所收养由日本回国盲侨3人,供给衣食并施以治疗。青岛流亡女生辅导所收容流亡女生150人,教以家事及缝纫刺绣等;难民收容所收养各地流亡难民多人。[4]这个时期各地流亡鲁青区难民为数甚多。鲁青分署除予以救济外,积极从事遣送工作。设立遣送侨胞、难胞招待所,帮助难民返乡,除出发给车船票外另按返乡所需日程补助膳食费。但因战事频发,交通不便,多数难民不愿返乡。截至分署结束时共遣送35 798人、发出遣资177 405 406元,物资包括通粉450袋又147公斤,联粉83袋半又42.75公斤,各类罐头678听,赈衣11套,受益人包括各地流亡鲁青区的难民、台湾同胞、外侨等。[4]
2.辅助医疗卫生机构
战争使鲁青区各医院受损严重,公立医院受损约为60%,教会医院损失约为90%,全区医院平均损失约为75%。[4]战争带来的伤亡人数众多,医药器材成为战时鲁青区最为缺乏的物资。鲁青分署根据各地情形多次向总署申请配拨,除资助各医疗卫生机构医药器材外,还提供人员技术支持。1946年6月《民言报》发布鲁青分署公告:“本署以卫生业务需要准总署拨发医用救护车,凡本市卫生机构及慈善机关遇有急需之民用救护车时请向乐陵路12号第一卫生工作队接洽办理。”[11]1946年11月《青报》发布鲁青分署通告:“分署卫生善款机械物资现已开始运青,请区内合于善后救济规则之非营业合格医院如需补充医药器材,应检寄医证人姓名、履历册、固定院址及现有设备说明书一份径向本署申请。”[12]两年中经鲁青分署配拨医药器材之机构计有青岛市立医院等208个单位,包括病床(216床)分配于山大医院等19个单位、人才协助计有齐鲁大学附属医院等5个单位、协助复原者计有山东大学附属医院等47个单位、协助创建者计有三民主义青年团附属医院等40个单位。[4]
从表1[4]可以看出,1946年收到经费总体较少
且各月均衡,平均每月2.0亿元左右;1947年经费总体较多但各月不均衡,2、5、6、7、8、9等月份经费均在10亿元以上,10、11月高达20亿元以上,其余各月在4亿元或5亿元左右。
3.复兴农业
鲁青区受战事之摧残,人民流亡,农田废弃,即使有农民艰苦支撑,人力畜力、农具肥料亦非常缺乏,病虫害猖獗,水旱失调,农业减产严重。全区农作物平均减产72%,家畜减收85%,农具损失60%,渔轮损失60%。[4]鲁青分署根据各地实际需要多次向总署申请配拨物资并自购农具。
1946年9月鲁青分署组织青岛市农业善后推广委员会制定农业善后计划和办事细则,为农业善后工作做出详细计划。细则规定:“统筹分配行总及农林部拨发本市农业救济物资(种子、肥料、病虫害防治药械及小型农具4种);配合有关农业机关善后工作人员实施农业善后计划;协助农业救济物资推广;上项物资均系免费发放,经手人不得向农民索取任何费用。”[13]截至分署裁撤时共发放洋犁、犁头、马具、铁锨等农具10余种,受益2 925户;农药机械9种,受益7 078户;各类蔬菜种子、玉米种子等15种,受益农民6 584户;渔业物资309.70长吨。[4]
除发放农业物资外,鲁青分署还采取其他方式协助恢复农业生产。一是合办苗圃。1946年4月与青岛农林事务所合办森林苗圃18亩,育苗878 500株;与济南农林职业学校合办20亩,育苗650 000株;与山东农林处先后合办85.12亩,育苗2 102 000株。二是协助造林。拨给青岛农林事务所造林工具费50万元,胡桃、赤松等林木种子285公斤及铁锨、洋镐等工具;拨给农林部华北繁殖站林木种子142.5公斤,并协助直接播种造林及养育苗木。三是奖励农民捕捉害虫。1946年4月在青岛市李沧区鲁青分署以面粉0.5公斤换取害虫1公斤,总计换到害虫567公斤;1947年1月在青岛及即墨一带以小麦21.636公斤、豌豆4 130公斤换取越冬毛虫、刺蛾等害虫虫蛹共计3 737公斤。四是举办农业训练班。1946年9月及12月先后召集青市、胶县、高密、即墨等各县农民举办训练班2次,教以农业(包括渔业)常识,并对联总供应之机械加以技术培训,69人受益。[4]善后救济总署鲁青分署对农业的辅助与支持为鲁青地区人民的基本生活提供了保障,也为各项事业的恢复奠定了基础。
4.振兴工业
鲁青区工业受战事破坏,损失惨重。煤炭产量不及战前1/10,电力设备除济南、青岛、博山、芝罘、坊子等五处尚可勉强发电供应照明外,其余全遭破坏,主要工厂机器损失70%以上。[4]鲁青分署根据各地需要情形向总署申请配拨,但由于物资缺乏,交通不便,配到物资为数甚少。截至分署裁撤时共发放水管935根,计30长吨,手工工具800余件,共计5长吨。[4]
虽然鲁青分署在民国历史上仅存在了短短2年,但它确实为保护战争中人民的生命和战后各项生产的恢复发展做出了贡献。虽然存在资金不足、机构冗杂、办事效率较低等问题,但鲁青分署作为民国救济的一支重要力量确实为当时社会带来了福音,这一点值得肯定,它以民生为本的理念也值得当代慈善机构借鉴。
[参考文献]
[1]邱红梅,龚喜林.战后初期的行政院善后救济总署业绩述论[J].黄冈师范学院学报,2009(5):29.
[2]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署公函[DB/MT].青岛:全宗号B0061案卷号0025目录号002.
[3]王德春.联合国善后救济总署与中国(1945—1947)[M].北京:人民出版社,2004:31.
[4]延国符.行政院善后救济总署鲁青分署业务报告[R].青岛.
[5]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署公告[DB/MT].青岛:全宗号D000073案卷号00001目录号0003.
[6]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署启示[DB/MT].青岛:全宗号D000071案卷号00015目录号0002.
[7]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署公告[DB/MT].青岛:全宗号D000072案卷号00043目录号0002.
[8]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署公告[DB/MT].青岛:全宗号D000073案卷号00045目录号0004.
[9]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署公告[DB/MT].青岛:全宗号D000033案卷号00010目录号0004.
[10]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署启示[DB/MT].青岛:全宗号D000057案卷号00029目录号0013.
[11]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署通告[DB/MT].青岛:全宗号D000055案卷号00031目录号0018.
[12]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署通告[DB/MT].青岛:全宗号D000001案卷号00031目录号0002.
[13]青岛市档案馆.善后救济总署鲁青分署通告[DB/MT].青岛:全宗号B0040案卷号00014目录号004.