XX 省水利行业强监管措施
XXX 省水利厅厅紧紧围绕‚水利工程补短板、水利行业强监管‛总基调要求,扎实推进全省水利行业强监管各项工作,在建立健全督查体系、落实保障督查经费、完善监督制度体系、大力推动督查培训等方面取得了阶段性成效。主要做法:
一、多措并举,完善水利强监管框架
1 1 、机构改革后,省级层面实行建管分离 为建立健全督查体系,XXX 省水利厅组建了厅监督处,对应部监督司,进一步强化监管职能; 成立省水利行业强监管工作领导小组,建立集中统一的领导体制,厅党组书记、厅长赖军担任组长,相关厅领导担任副组长,相关处室负责同志为成员; 设立厅监管办,从直属事业单位抽调 5 名处级、20 名技术干部组建工作团队,集中办公,全部脱离原单位工作,统筹、组织、指导推进全省强监管工作; 建立专家库,集中整合技术骨干、离退休专家和第三方力量作为人力保障,建立由 933 人组成的省级水利行业‚强监管‛专家库,打造能打硬战的专业督查队伍,为全省‚强监管‛工作提供支撑。
2 2 、保障督查经费方面 在 XXX 省财政厅支持下,20xx 年财政追加 1000 万元预算作为强监管业务专项经费,20xx 年及以后强监管业务列入省级部门预算;建立服务保障机制,通过公开招标政府购买服务方式,引进第三方服务机构,为强监管业务提供后勤保障服务。
3 3 、针对水利行业监管规章规程规范标准还不完善、监管能力和手段欠缺等问题
XXX 省水利厅制定出台了《XXX 省河湖违法陈年积案‚清零‛行动实施方案》《XXX 省水利工程工地标准化建设指南》《XXX 省水利建设市场主体信用评价管理办法》《XXX 省水利建设工程总承包管理办法》《XXX 省小型水库防汛责任人履职标准》《XXX 省小型水库巡查责任人培训手册》《XXX省小型水库管理制度范本》《XXX 省省级以上水利财政资金绩效管理办法》等一系列规章制度,这些制度规定覆盖了河湖管理、水资源水环境、水利工程建设和管理运行、防汛安全、资金管理等监管领域。
4 4 、大力推动督查培训 强监管工作开展以来,XXX 省水利厅共举办了 7 期业务培训班,受训人数达 2120 人次,特别是 20xx 年 6 月 25 日举办了覆盖厅机关、厅属处级以上和市、县(区)班子成员参加的行业强监管视频培训动员会,厅主要领导主持,邀请了部相关司局领导解读、指导,通过培训,统一思想、凝聚共识,形成合力。
‚通过一年多的工作实践,我们归纳了水利督查‘1234’工作法。‛XXX 省水利厅相关负责人介绍说,该工作法即每年结合水利部督查计划和XXX 水利工作实际,制定 1 份年度督查工作计划,确保全年督查工作有序进行;每次督查前做好方案制定和查前培训等 2 项工作;督查中注重做好问题发现、问题认定和录入系统等 3 件事;督查结束后紧盯情况汇总、督查通报、整改落实和责任追究等 4 个环节,确保督查工作闭环管理。
据介绍,20xx 年以来,通过‚双随机一公开‛和‚四不两直‛方式,XXX 省水利厅监督办已统一组织实施了 10 批次督查、稽察,派出督查组 519人次,覆盖 209 座大中型水库、注册登记的 3433 座小型水库、62 个省重点在建水利项目、17 座在建中型水库项目、39 个开发性建设水土保持项目、36 个省级基本建设项目和 79 处水利工程,并对 3 市 6 县水利财政资金进行复核;先后约谈了 7 名县级政府分管领导、20 位市县水利局领导、5 个市场主体,通报批评 2 个落后县份,倒逼整改责任落实到位。
二、聚焦民生,督查水利工程隐患风险
在强监管过程中,XXX 省水利厅立足‚调整人的行为、纠正人的错误行为‛,重点抓好关键环节和重点领域强监管,聚焦安全、生态、民生事项重点难点焦点,尤其是水利行业的农村饮水安全、在建项目工程安全、小型水库运行管理等风险领域开展督查、整改。
1 1 、为聚焦脱贫攻坚饮水安全保障 XXX 省水利厅成立工作领导小组,厅长赖军亲自谋划、协调、部署,分管厅领导具体研究、及时推进,厅级领导抓好区域协调落实,深入一市一县一村入户检查。
XXX 省水利厅派出 62 个工作指导组下沉一线,从县级方案制定、动员部署、入户排查、现场评价、整改落实等全程参与,做好协调推进和帮扶指导。通过对贫困户饮水安全的水质、水量、方便程度、供水保证率等 4项指标的现场评价和排查复核,逐户建立问题清单,制定整改措施方案。截至目前,全省 45.2 万建档立卡贫困人口的饮水安全情况,已实现排查复核 100%、入户评价 100%,问题整改落实 100%。
2 2 、为抓好水利安全生产专项整治 XXX 省水利厅部署开展安全隐患大排查大整治,扎实推进水利在建工程、已建工程、非工程措施和房屋安全管理等 4 项整治重点内容,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,结合 2个专题任务和 6 项重点领域,制定专项整治重点任务表,落实清单化管理,切实保障专项整治有序推进。
紧盯水利行业重点领域、重点工程、重点部位和关键环节,XXX 省水利厅建立‚厅领导挂片、相关处室联络、一项目一处级干部挂钩‛督导机制,由厅级领导担任区域协调组组长,厅机关业务处室和单位负责联络,处级干部一对一挂钩督导重点水利建设项目。
3 3 、为突出小型水库安全运行管理
XXX 省水利厅组织对小型水库防汛‚三个责任人‛进行水库调度运用方案、应急预案、运行管理工作要点、‚三个责任人‛履职手册、‚三个重点环节‛工作指南以及专项检查问题清单等多个方面专题业务培训,提高履职能力。
XXX 省水利厅组织 68 个督查组 226 名专家分赴 82 个县(市、区)对2565 座小型水库进行了全面安全运行管理专项督查,基本摸清了全省小型水库安全状况、隐患风险和管理症结;通过 24 座社会化管护管理机制试点,在全省因地制宜予以推广,以整市、县等为单位集中购买社会化服务,破解了小型公益性水库无人管、无人修的难题。
三、锐意进取,机制创新亮点可圈可点 在 XXX 省水利厅扎实推进全省水利行业强监管工作过程中,一些机制创新亮点可圈可点。
1 1 、在积极探索部省联动督查机制方面 XXX 省水利厅厅主要领导带队赴太湖局会商联合督查工作,探讨压实问题整改、深化成果应用、推动小型水库运行管理从‚有实‛到‚有能‛的有效举措,探索建立‚强监管‛对接共建的长效机制,综合‚正向推‛和‚反向查‛的监管模式,切实推动形成流域与地方监督工作同频共振、协调联动的‚整体强‛监管格局。同时,XXX 省水利厅成立由厅级领导任组长、相关职能处室承担联络工作的 8 个区域协调推进组,并由厅领导带队开展特定飞检,集中解决突出问题。
2 2 、在推进水利建设市场数字监管全覆盖方面 XXX 省水利厅限期实现 62 个在建省重点和 235 个重大水利项目视频监控全覆盖、建管平台全接入;对建安费 3000 万元以上水利建设项目,全面推广实施水利工地标准化建设;建立市场信用评价平台,将设计、施工、监理、检测等所有市场主体,纳入双随机监管工作范围;建立‚重点关注
名单‛和‚黑名单‛的认定、监管和限制制度,开展守信激励、失信惩戒的动态跟踪评价。
3 3 、在探索改革水利综合执法方面 XXX 省水利厅强化涉河综合执法,充分发挥省市县三级全覆盖的法院、检察院驻河长办联络室作用,赴连城、上杭联合开展督导调研,推进行政执法与刑事司法有效衔接;深入开展河湖陈年积案‚清零‛行动,认真查缺补漏,逐一细化,落实执法主体、督办主体、责任主体‚三个主体‛及其责任人。截至目前,案件已清结 23 件,结案率 100%;探索综合执法改革,撤销省级执法队伍后,深入调研水行政综合执法机制情况,与省环保厅对接综合执法目录,厘清执法主体权限和执法边界,探索建立两部门综合执法、联合执法机制。