全省发展壮大村级集体经济案例
**市:聚焦强村富民 健全完善机制
推动集体经济持续发展壮大
【经验提要】
集体经济优不优,要害在于机制怎么建。近年来,**市建立健全“六项机制”,提升“六力”,按照“提升富裕村、壮大一般村、带动薄弱村”的发展思路,本着“典型可复制、经验可推广”原则,大力选树不同基础、不同类型、不同模式的集体经济发展示范引领村,集中人力、物力、财力进行重点培育,以点带面,示范引领推动村级集体经济持续发展壮大,走出了一条行得稳、走得远、能见效的新路子。
【基本情况】
**市位于省中南部市的北部,下辖 3 乡 4 镇 5 个街道办事处,139 个行政村,总面积 765 平方千米,全市常住人口29.47 万人,其中城镇人口 19.72 万人,乡村人口 9.75 万人。2019 年全市农村居民人均可支配收入达到 15026 元,2017年以来,累计投入各级财政资金 1500 余万元,扶持陶唐峪乡义城村、李曹镇尉侯村、白龙镇柳树腰村等 54 个村,以点带面、全面推进,推动村级集体经济持续发展壮大。各乡镇(街道)、农村交流观摩、互学互鉴,形成全市“一盘棋”、上下齐动手的浓厚氛围。截至 2019 年底,全市年收入 5 万
元以上村达到 73.5%,10 万元以上村达到 19.6%,带动了农村产业发展,助推了集体经济增收。
【主要做法】
一是建立上下联动机制,提升领导力。
市委主导强力推动。成立了以书记、市长为组长的扶持壮大村级集体经济领导小组,市委李强书记多次召开常委会议谋划部署,结合实际出台《**市扶持壮大村级集体经济实施方案》,将政策、项目、资金、技术向村级集体经济发展项目倾斜。采取“全面清产核资、盘活老旧资源”等具体举措,推行“资源有效利用、提供服务、物业管理、混合经营”等模式,拓宽渠道,吸引带动社会资金参与支持村级集体经济发展,确保到 2020年底,全市所有行政村集体经济收入全部达到 5 万元以上,实现 100%的目标。
部门配合全力攻坚。组织部牵头抓总,协调各方资源,强化督导调度,每月党建例会都对发展集体经济进行安排部署。农业农村局、财政局等市直部门单位主动履职尽责,结合脱贫攻坚驻村帮扶和“城乡党建结对共建”活动,积极为结对村发展集体经济出点子、探路子,累计实施帮扶项目 30 余个,投入资金达 200 余万元。
乡镇主抓一线督战。乡镇(街道)党(工)委主动担当直接责任,建立了班子成员定向联系指导制度,班子成员全部下沉一线、蹲点驻村,指导产业培育、招商引资、本土人才回归等工作,积极为农村争取资金、争取政策、争取项目,破解农村集体经济发展难题。2019 年 11 月份,召开了全市党建引领村级
集体经济发展暨农村集体产权制度改革现场会,各乡镇(街道)、农村交流观摩、互学互鉴,形成全市“一盘棋”、上下齐动手的浓厚氛围。
二是建立能力培养机制,提升发展力。坚持“实际、实用、实效”原则,大力开展乡村干部致富带富能力大培训。请进来讲政策。把发展壮大村级集体经济作为每年农村“领头雁”培训必训内容,先后邀请国内知名华为专家曹建明、省扶贫办王怡飞、临汾市农业农村局高级农艺师崔为宁等专家来**进行专题授课、传授经验。
走出去开眼界。对标先进一流典型,先后 3 次组织乡镇(街道)、市直部门相关负责人及部分农村“两委”主干,赴大同市灵丘县、太原市晋源区、陕西省杨凌示范区就乡村振兴、现代农业发展等项目进行实地考察,帮助广大干部解放思想,开阔眼界,增长见识。
常态化提素质。紧扣农村发展需求,统筹农村实用技术人才培训、党员冬训、入党积极分子培训等各类培训资源,围绕基础工作、项目建设、产业发展等方面内容,大力推进“三个培养”,即注重把农村党员培养成致富能手,把优秀致富能手培养成党员,把党员致富能手优秀分子培养成村组干部,着力打造一支“党员+致富能手+村组干部”的复合型产业带头人队伍,为推动村级集体经济发展提供坚实人才支撑。
三是建立示范引领机制,提升创新力。按照“提升富裕村、壮大一般村、带动薄弱村”的发展思路,本着“典型可复制、经验可推广”原则,大力选树不同基础、不同类型、不同模
式的集体经济发展示范引领村,集中人力、物力、财力进行重点培育,以点带面,示范引领推动整体工作。针对土地资源丰富村,鼓励村集体统一经营农户流转土地,实现土地规模化、集约化经营。比如,李曹镇秦家岭村投资 40 万元,流转土地 30 亩,建成了葡萄、樱桃采摘园,每年可为集体增收 15万元。针对旅游资源丰富村,引导村集体发展旅游服务业、休闲观光农业。比如,大张镇贾村依托国保文物娲皇庙及魁星楼、状元桥等旅游资源,因地制宜地发展乡村旅游,集体经济年收入达 10 万元以上。针对城郊结合部、工矿区周边等区位优势明显村,鼓励村干部利用集体建设用地,以自主开发、合资合作等方式,兴建商铺、农贸市场,并带动服务业发展,实现集体与群众“双增收”。比如,辛置镇北村利用紧邻矿区的优势,投资 72 万元,兴建商铺 1800 余平米,每年为集体增收 30 余万元。同时,依托文冠果、双季槐、油用牡丹、精品小杂粮等特色产业和锣鼓、年馍、豆腐等文化元素,大力发展农村集体经济,实现了集体经济发展壮大。
四是建立资金投入机制,提升保障力。采取 “向上级争取一点、财政划拨一点、村级自筹一点、社会捐助一点”的办法,克服和解决发展集体经济缺资金难题。2017 年争取到省、临汾市美丽宜居示范村和农业综合开发项目资金 900余万元。2018、2019 年度争取临汾市级财政扶持集体经济项目资金 240 万元,重点对陶唐峪乡义城村、退沙街道许村等12 个村予以扶持。市财政设立村集体经济发展专项扶持资
金,连续 4 年每年拿出 100 万元支持村集体经济发展。今年我们又争取到上级扶持资金 900 万元,我市也配套了 100 万元,共扶持 20 个村 16 项目帮助增加村集体经济收入。农业、林业、水利等涉农部门,将项目资金向村集体经济发展项目倾斜,积极吸纳社会资金推动村集体经济发展。比如,陶唐峪乡义城村充分利用“蝴蝶谷”旅游开发和美丽乡村建设等有利时机,成立了山西义城蝴蝶谷旅游开发有限公司,争取各级扶持资金 50 余万元,通过村民入股自筹资金 136 万元,投资旅游开发项目,新建了七彩滑道、彩虹桥等休闲娱乐设施,打造了民俗馆、小吃街,今年又引进了“时空隧道”项目,成为**旅游新的名片。
五是建立资金监管机制,提升监督力。
健全村 级民主管理。严格执行“四议两公开”工作法,充分保障群众监督管理权。充分发挥村务监督委员会职能作用,建立健全民主决策、民主管理、民主监督机制,防止集体资产流失,确保村级集体经济持续健康发展,群众共享发展红利。
切实 强化乡镇监督管理。严格执行“村账乡管”办法,建立健全收支报账和财务审批等财务管理制度,农村集体经济收入实行全部入账核算,严禁“坐收坐支”。
持续加大部门监管力度。制定出台了《关于进一步加强村级集体经济项目资金管理使用的办法》,明确资金使用范围、程序等要求。对集体经济发展项目扶持村,组织部、财政局、农业农村局、审计局等有关部门严格把关、全程跟踪,定期对集体经济发展项目实施、
资金使用、收益管理等情况进行随机抽查督查,确保资金专款专用、花在刀刃上。明确将农村集体“三资”管理纳入市委第七轮、第八轮巡察内容,对发现的违法违纪违规问题,予以严肃处理。
六是建立考核奖惩机制,提升内动力。
一季一汇报。组织部每季度召开一次发展壮大集体经济工作调度会,对 12个乡镇(街道)集体经济发展任务推进情况进行大盘点,总结经验,查找不足、精准推进。
半年一通报。每半年,按照各乡镇(街道)村级集体经济收入 5 万元以上村完成比率打分排队,在全市进行书面通报,督促排位靠后的乡镇(街道)对标先进,认真反思,分析原因,迎头赶上。
全年一考核。实行村级集体经济发展与乡村干部年度考核、选拔任用、评先评优、岗位报酬“四个挂钩”机制,把村级集体经济发展作为年度考核重要内容、书记抓基层党建述职评议考核的必述内容和农村“五好”支部、红旗支部、明星支部评选、优秀党组织书记评选重要条件,对村级集体经济发展成效明显的予以奖励,对发展集体经济无思路、无举措、无成效的,该警告的警告,该撤换的撤换,该调整的调整,倒逼乡村干部种好村级集体经济发展“责任田”。