全省发展壮大村级集体经济案例
**市**镇:党建引领激活力
集体经济谱新篇
【经验提要】
近年来,**镇把发展壮大村级集体经济作为全面实施乡村振兴战略的一项重要内容,强化党建引领,创新发展理念,激活内生动力,推动村级集体经济健康有序发展。针对境内工矿企业较多的现状,狠抓“服务型”党组织建设,通过为企业提供便利服务,赢得企业支持。**、马岭、柏木沟 3 个村利用村内荒沟荒坡土地争取兆光发电厂粉煤灰填埋项目,增加村集体收入。同时,**镇通过推动土地规模经营,盘活集体各类资产,领办各种合作经济组织,大力发展新型工业、特色种养植、劳务中介等项目,集中精力打造了陈村、燕南庄、柳树腰 3 个村集体经济产业发展示范点。以此带动,一村一策,全面推动村集体经济发展壮大。
【基本情况】
**镇位于汾河西畔,东邻霍侯一级路,西与汾西县接壤,是**市典型的工矿型乡镇。全镇辖 11 个行政村(社区),29个自然村,总人口 24000 多人,其中常住农业人口 18000 多人,面积 53.58 平方千米。设 4 个党总支,19 个党支部,党员 845 名。
**镇村经济发展原来严重依靠周边企业,主要通过提
2 供协调服务、土地租赁等形式获取集体收入。对于较为偏僻的部分农村,由于缺乏资源,思想守旧,没有项目支撑,一度沦为集体经济发展的空壳村。镇党委针对这些问题,通过调整班子、选派干部、驻村帮扶等措施,积极支持农村发展,燕南庄新上了肉牛养殖项目,柳树腰村发展了玉露香梨种植项目,这些都为村集体经济发展奠定了坚实基础。2019 年全镇 8 个行政村集体经济收入超过 5 万元,占比 80%。其中,4个村的集体经济收入达 10 万元以上。
通过土地租赁,招商引资回来的产业项目,在增加村集体租赁收入的同时,也带动了当地农村剩余劳力的转移就业。隆旺佳豆制品加工厂共有 117 名职工,当地职工有 50 余人。其中,安排贫困人口就业 10 余人。通过发展种养殖业,对于当地产业结构的调整,也起到极大示范带动作用。规模种植、养殖优势的初显,增强了当地村民发展种养殖业的信心,增加了集体和农户的收入。
【主要做法】
扛起主责,摆上位置强推动。集体经济有没有,关键在于党委怎么统。**镇党委把发展村级集体经济作为履行主体责任的一项重要内容。镇领导班子成员全部包村,走村入户征询意见,蹲点调研摸清实情,详细了解每个村具体经济收益、村级集体经济发展制约因素和存在的困难问题。身体力行帮助每个村分析集体经济发展优势,借鉴先进村的发展经
3 验,理清发展的方向和思路。村党组织切实担负起推动集体经济发展的直接责任。在每年“定查评”工作目标的确定上,坚持把发展村集体经济作为必定重点工作任务之一,列入年度目标,明确发展项目、责任人、推进措施、完成时限,狠抓落实。同时,积极发挥驻地企业、驻村工作队、第一书记等各方面作用,统筹协调各方力量,推动村集体经济不断发展。
强化服务,村企携手谋共赢。曾经的**镇煤焦铁产业发达,经济发展辉煌一时。周边村子依托**煤矿、团柏煤矿、兆光发电厂等企业,延伸产业链条,焦化厂、铸造厂、储煤场等一批中小企业遍布林立,村级集体经济一度发展迅猛。但随着国家产业政策的调整,一大批煤焦铁企业相继关闭取缔,**镇整体经济发展变缓,村集体经济发展也面临诸多困难。镇党委、政府审时度势、结合实际提出“我为企业搞服务,企业发展带我富”的口号,发动企业周边的**、寺庄等村,积极为企业提供环境卫生、生态绿化、交通运输、工农关系协调等方面的服务,在服务企业发展的同时,发展壮大村集体经济。**村利用兆光电厂灰场填埋的 1000 余亩集体土地与临汾市华得宇新能源公司签订了投资 2.2 亿元的光伏发电项目。一期光伏发电占地面积 400 亩,一定三十年不变,每亩租赁费 200 元,村集体每年收入 8 万元,二期可用地再增加 600 亩,村集体经济收入每年可增加到 20 万元。同时,
4 充分利用原来关停的煤焦铁企业等闲置土地,积极牵线搭桥,加大招商引资力度,吸引总投资 3.6 亿元的隆旺佳豆制品加工重点项目落户**,在增加村集体经济收入的同时,也为地方解决了部分就业问题,增加了群众收入。
培育典型,示范带动促发展。近年来,**镇通过推动土地规模经营,盘活集体各类资产,领办各种合作经济组织,大力发展新型工业、特色种养植、劳务中介等项目,集中精力打造了 3 个集体经济示范点。陈村发挥“能人”效应,党支部书记张春华带领村干部前去药用牡丹种植大县运城绛县实地考察,研究确定了村集体反租农民土地,利用荒山荒坡集体试验性种植药用牡丹的思路,发展药用牡丹 300 余亩。几年下来,牡丹长势喜人,成效初显。燕南庄村作为曾经的软弱涣散村,在提升创建过程中,充分利用交通便利和适宜种植优质牧草的良好自然环境,根据本村养牛散户较多的情况,成立了种养殖专业合作社,多方筹集资金 50 余万元用于发展肉牛养殖项目。柳树腰村根据本村自然条件适合发展雨露香梨项目的情况,多次去汾西县项目基地实地参观,通过调研分析、征求意见、集体研究、反复论证,村集体决定将 500 亩基本农田改造成高标准农田,走出一条具有柳树腰村特色的玉露香梨发展之路。项目总投资 100 万元,建设内容包括水库建设、滴灌安装、土地整改、苗木购置等。采用股份制经营管理方式,目前已完成 200 亩种植面积,预计 6
5 年内年平均收入 5 万元。以此带动,各村普遍增强了发展村集体经济的信心和决心,进一步理清了发展思路,合理制定了发展规划,逐步形成了“一村一品”的良好格局。
严格奖惩,传导压力抓落实。**镇党委把农村集体经济发展作为书记抓基层党建“面对面”述职评议的重要内容,并与岗位报酬、评先评模等挂钩,严格兑现奖惩。健全完善村干部考核评价机制,推行“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”的报酬差异化发放制度,对发展村级集体经济做出贡献的村干部发放绩效报酬和创收奖励,充分调动村干部发展集体经济的积极性。对不能按期完成任务的支部书记,一律不得评先评模,涉及的农村党组织,一律不得申报该年度农村“五好”、红旗、明星党组织,倒逼村干部切实把发展壮大村集体经济抓在手上、落实在行动上。同时,认真执行“村账镇管”办法,建立了收支报账和财务审批等财务管理制度,充分发挥村务监督委员会监督作用,进一步完善村级财务公开制度,及时真实地公开相关信息,确保村级集体经济收支状况晒在阳光下,充分保障了村民的知情权和参与权。